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张军扩:加快构建高质量发展的体制环境

2018-12-08 20:12:58 | 标签:体制环境 | 作者:张建星、戴冠和 | 编辑:周秦 | 阅读数量:2709 | 文章来源:大科技双创

今年是中国改革开放40周年,也是党中央决定建设海南省自由贸易试验区的开局之年。12月8日,由中国经济传媒协会主办的改革开放再出发-2018(首届)中国经济传媒大会在海口市隆重举行,会上正式公布第30届中国经济新闻奖项-2018年中国经济新闻人物、2018中国创新企业、2018中国创新经济媒体奖项评选结果。

大科技记者张建星、戴冠和】今年是中国改革开放40周年,也是党中央决定建设海南省自由贸易试验区的开局之年。12月8日,由中国经济传媒协会主办的改革开放再出发-2018(首届)中国经济传媒大会在海口市隆重举行,会上正式公布第30届中国经济新闻奖项-2018年中国经济新闻人物、2018中国创新企业、2018中国创新经济媒体奖项评选结果。


改革开放再出发,海南因改革开放而生,因改革开放而兴,2018(首届)中国经济传媒大会主题论坛专家学者进行主题发言。


国务院发展研究中心副主任张军扩发表题为《加快构建高质量发展的体制环境》的主题演讲.jpg

国务院发展研究中心副主任张军扩发表题为《加快构建高质量发展的体制环境》的主题演讲


国务院发展研究中心副主任,张军扩做主题发言表示,围绕推动高质量发展和改革开放再出发的主题谈两点看法:


第一,高质量发展关键要靠体制机制来推动。


今年以来我国经济呈现出总体平稳、稳中有好、稳中有变、稳中也有优的格局,展望明年和今后一个时期,国内外的经济形势和发展环境分析预测,总体呈现出下行压力更大,不确定性更多,风险挑战更加复杂的一个局面。

面对这样的形势这样的环境,最关键的还是要保持定力,办好自己的事情,也就是坚定不移的深化改革扩大开放,坚定不移的推进高质量发展,加快完善高质量发展的体制机制环境,不断增强经济增长的新动能,充分释放中国经济蕴含的巨大发展潜力。


在新形势下,通过深化改革和扩大开放促进高质量发展需要做很多事情,我觉得今后一个时期着重从四个方面努力:


一,要着力构建优质优价优胜劣汰的市场环境,从供给侧来讲,关键就是大幅度提升产品的质量,在市场经济条件下,企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价优胜劣汰,政府主要着力点也要放在这方面,根据情况及时更新提高质量环保安全各项标准并严格执行。我们调研发现,当前在不少行业国家标准过低和执行不严格是比较突出的问题,通过环境、质量、安全等技术标准实施,社会性规制保护公众利益,既是政府的职责所在也是形成倒逼机制,是实现优胜劣汰促进产业升级的有效途径。另一方面,发挥好各类信息平台市场化社会化中介机制的作用,促进强化在市场的经济积极作用。


二,着力完善有利于资源优化配置和结构优化升级的社会环境体制环境,其中最关键的就是进一步转变政府职能,减少政府对经济活动特别是产业升级的干预。技术进步和产业发展的方向面临更多的不确定性,什么样的技术和产业具有更好的前景,什么样的技术和产业要被淘汰,都需要通过市场来检验。政府的作用更多转向功能性、社会性的政策,切实完善社会保障制度防范化解财政金融风险,为市场的发挥创造更好的金融环境。


三,进一步完善和促进双创,特别是促进创新的制度环境,创新对于高质量发展来讲重要性不言而喻,近年来通过大力改善营商环境和双创,我国的创新环境总体得到了改善,改革教育体制培育更多的创新型人才和更大的工匠队伍,进一步改革科研立项管理制度和科研成果制度,促进产学研更好融合,进一步改革政府监管为社会市场主体创造更好的环境。


四,着力通过开放和完善制度环境充分释放发展潜力。这一点对于保持稳定增长和推动高质量发展是非常重要的,研究表明无论从供给侧要素优势还是需求侧增长空间来讲,我国都具有巨大的发展潜力,但是这个潜力的释放需要通过改革提供环境,比如从劳动力要素来讲,虽然我国劳动力成本高于一些发展国家,但与美国发达国家相比,不仅成本优势明显,还有劳动者数量庞大的明显特点,但不少制造业领域中国的成本反而高于美国,这是导致近年来美国企业回归,导致企业到美国市场投资的重要原因,如果通过改革把税费负担降低,打破垄断增强竞争,资金、物流成本降下来,可以把我们本来具有的优势更大发挥。从需求侧来讲,现阶段已然巨大的投资需求空间,在城市老旧小区改造,农村危房改造,垃圾污水处理都存在巨大的需求空间,目前这些领域大多具有一定的公益性质,不是可以直接商业化的投资,如果可以通过财政、金融结构的创新建立新形势下的投融资体制,从而释放国内投资需求的空间也会从需求侧实现更大的增长新动能。


第二,加快改革需要更加有效的推进方式,十八大以来党中央对深化改革的重视程度前所未有,尤其是十八届三种全会通过全面改革的决定,对新时期全面改革作出了新的部署,国内外都很振奋,习近平总书记召开了40多次深化改革的会议,审议通过了400多个方案,中央出台了1000多项改革举措,在此背景下,改革在不少领域取得了显著的进展,比如完善生态环境管理体制、加大执法力度等方面,总体来讲,新时期改革存在的比较突出的问题,就是改革的举措落实还不够有力效果也不尽如人意。针对这种情况,在2018年9月召开的中央全面深化改革第四次会议上,习近平总书记专门强调指出,改革重在落实也难在落实,要投入更大的精力下更大的力气抓落实,要把改革重点放在解决实际问题上。


为什么改革决心之大举措前所未有,推动改革的力度也前所未有但落地的效果不够理想呢?我认为除了现阶段改革比较复杂,改革是难啃的硬骨头,改革难度之大外,最重要的一点就是推动的改革方式方法要进一步优化,优化改革方式方法涉及几个方面,一是处理好全面改革和重点突破之间的关系,党的十八大三中全会推出全面深化改革无疑是正确的,通过补短板,有些是主要矛盾有些是次要矛盾,有些是表象的有些是深层的,有些影响比较大牵一发而动全身,改革不能胡子眉毛一把抓,而是抓住经济改革中的主要矛盾和主要方面,以主要矛盾的解决带动次要矛盾的解决,国有企业改革和汇率并轨改革就是很好的例子,把其他的改革都纳入其中考虑,并在此基础上牵头部门联合制定方案。


最后一点,处理好依法有据改革与大胆闯大胆试之间的关系,习近平总书记提出凡是重大改革都要依法有据,总书记还指出要大胆试大胆闯自主改,允许改革有失误,但不允许不改革,政策导向要改革有据,大胆试大胆闯是二者统一的,改革要依法有据勇于担责不能不敢闯不敢试。


要处理好改革的三个关系,一是进一步明确所谓依法有据是重大原则问题,而不是改革的具体方式方法,历史经验一再证明没有思想的大解放就不可能有改革开放的大突破和进展。新形势下,面对改革更加艰巨的任务,按照习近平总书记要求坚定不移推动解放思想,鼓励广大干部按照三个有利原则大胆闯大胆试,怎么有利于发展怎么改革,加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重,建立健全改革容错纠错机制。

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